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与虚拟货币相关的监管政策再次升级。24日,央行和发改委联合发文,严厉打击虚拟货币交易投机和“挖矿”。

与虚拟货币相关的监管政策再次升级。24日,央行和发改委联合发文,严厉打击虚拟货币交易投机和“挖矿”。

在《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》(以下简称“央行《通知》”)中,央行等十部门指出,虚拟货币兑换、以虚拟货币为中心交易对手买卖虚拟货币、为虚拟货币交易提供撮合服务、代币发行融资、虚拟货币衍生品交易等虚拟货币相关业务均为非法金融活动,依法予以严格禁止和坚决取缔。此外,境外虚拟货币交易所通过互联网向境内居民提供服务,也是一种非法金融活动。

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在《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》(以下简称“发改委《通知》”)中,NDRC等部门首次将虚拟货币“挖矿”活动列为过时行业,要求各地梳理在建现有和新增虚拟货币“挖矿”项目,并建立项目清单。同时,停止对虚拟货币“挖矿”项目的一切金融支持和金融服务。

有业内人士指出,这两个文件将从底层切断虚拟货币的发展环节,从顶层设计整顿虚拟货币相关行业,并将监管措施系统化,透露出监管对这一行业保持高压的决心。此外,不少业内人士期待监管部门进一步完善虚拟货币监管法律制度,明确各种行为的法律责任。

境外交易所向境内提供服务同属非法金融活动

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《通知》,央行再次强调,虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动。它不仅包括中国境内与虚拟货币相关的活动,还包括境外虚拟货币交易所通过互联网向中国境内居民提供的服务,也被定义为“非法金融活动”。

《通知》央行指出,相关境外虚拟货币交易所的境内工作人员,以及知道或者应当知道其从事虚拟货币相关业务的法人、非法人组织和自然人,仍为其提供营销宣传、支付结算、技术支持等服务。依法追究相关责任。

“央行之前对国内交易所进行了清理整顿,目前仍有部分海外交易所试图进入中国市场。”一位业内人士告诉财联社,尽管今年国内监管保持高压态势,但仍有少数海外交易所试图进入中国市场。

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为加强虚拟货币交易投机风险监测预警,人民银行、中央网办等部门将持续完善加密资产监测技术手段,实现虚拟货币“采”、交易、兑换全链条跟踪和全时段信息备份。金融管理部门将指导金融机构和非银行支付机构加强对虚拟货币交易涉及资金的监控。

虚拟货币“挖矿”被列为淘汰产业

除了用金融手段全面限制虚拟货币,NDRC等部门还将虚拟货币“挖矿”列为过时行业。

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根据国家发改委《通知》,“虚拟货币‘挖矿’活动”被加入《产业结构调整指导目录(2019年本)》“淘汰类别”。在纳入补充之前,虚拟货币“挖矿”项目将作为过时行业处理,按照《国务院关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定》相关规定禁止投资。

事实上,今年以来,四川、内蒙古等地已经开始清理整顿辖区内的虚拟货币“挖矿”。然而,从全国统一监管的角度来看,这是监管部门首次将虚拟货币纳入监管范围

同时,NDRC 《通知》还禁止安装连接新的虚拟货币“挖矿”项目,严查电缆安装业务,要求不得以任何名义向虚拟货币“挖矿”企业供电,停止所有正在进行的安装应用。此外,严禁地方政府、金融机构、非银行支付机构以税收、金融等任何形式支持新的虚拟货币“挖矿”项目。政府主导的工业园区不允许引进新的虚拟货币“挖矿”项目。

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国家发展改革委认为,虚拟货币的“挖矿”活动是指通过专用“矿机”计算生产虚拟货币的过程,消耗大量能源和碳排放,对国民经济的贡献较低,对产业发展和科技进步的带动作用有限。此外,虚拟货币生产和交易过程中产生的风险也越来越突出,其盲目无序的发展对推动经济社会高质量发展具有重要作用。

发展和节能减排带来不利影响。因此,整治虚拟货币“挖矿”活动对促进我国产业结构优化、推动节能减排、如期实现碳达峰、碳中和目标具有重要意义。

相关人员的法律责任应进一步明确

“央行《通知》主要是从金融的角度对虚拟货币进行严监管,而发改委《通知》则是通过产业的角度加强清理整顿力度,这意味着监管层已经构建起系统化的顶层设计。”招联金融首席研究员董希淼预计,未来监管层对虚拟货币的相关产业仍将保持高压态势。

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不过,董希淼表示,目前从法律体系上看,暂未有对参与虚拟货币活动的法律文件。他认为,接下来应进一步明确公民参与虚拟货币活动应承担的责任,如最高法、最高检等部门未来或将出炉相关司法解释。

中国政法大学法治与可持续发展研究中心副主任车宁也表示,今日两份文件的下发,已经将虚拟货币相关活动的大部分监管漏洞补齐。但仍需进一步明确不同情况下相关人员的法律责任。

“如央行《通知》中将境外交易所向境内提供服务列为非法金融活动,这其中将涉及到境内人士经营境外平台、境外人士向境内提供服务等不同情形; ‘挖矿’亦存在如中国公民到境外参与挖矿等问题,如何界定跨境人员的法律责任仍有待探讨。”车宁表示,未来,中国也应加强国际司法协作,共同打击相关违法行为。

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